Participação, representação e representatividade dos povos e comunidades tradicionais nos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos da Amazônia Oriental
DOI:
https://doi.org/10.5327/Z2176-94781403Palavras-chave:
gestão descentralizada e participativa; sujeitos de direitos; indígenas; quilombolas; interesses coletivos; territórios; água.Resumo
Este artigo apresenta análise da participação, representação e representatividade dos Povos e Comunidades Tradicionais (PCT) nos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos (CERH) da Amazônia Oriental, com o objetivo de verificar se tais espaços têm sido palco de debates, de defesa dos interesses coletivos e de decisões relevantes a essas populações. Para tanto foi realizada pesquisa documental referente às leis, decretos, regimentos, resoluções e atas publicados entre os anos de 1997 e 2022, nos sites das Secretarias de Meio Ambiente dos estados do Amapá, Maranhão, Mato Grosso, Pará e Tocantins, resultando na identificação e análise de 34 mandatos, 23 decretos de regulamentação, 169 resoluções e 93 atas. Os resultados obtidos mostraram que os conselhos do Amapá, Tocantins e Maranhão não possuem em seus decretos a previsão de vagas para os PCT, diferentemente dos conselhos do Pará e do Mato Grosso, em que foi identificada a definição de vagas para os representantes dos PCT, porém estes não estiveram presentes em 88,89 e 100% das reuniões realizadas, respectivamente. Ao fim, constatou-se que a previsão de vagas aos representantes dos PCT nos conselhos não garante a efetiva participação e a representatividade, sendo premente o desenvolvimento de estratégias que possam promover a inclusão e a participação plena dos PCT nos CERH da Amazônia Oriental.
Downloads
Referências
Alves, L.M.R.; Mencher, Y., 2018. Crise de representatividade brasileira: Influência da hegemonia de grupos e democracia representativa. Revice, v. 3, (1), 296-312. https://doi.org/10.35699/2525-8036.2018.5097.
Anaya, F.C.; Espírito-Santo, M.M., 2018. Protected areas and territorial exclusion of traditional communities: analyzing the social impacts of environmental compensation strategies in Brazil. Society, v. 23, (1), 8. https://doi.org/10.5751/ES-09850-230108.
Arnstein, S.R., 2002. Uma escada da participação cidadã. Revista da Associação Brasileira para o Fortalecimento da Participação, v. 2, (2), 4-13.
Arruti, J.M., 2021. Problemas e entraves no reconhecimento e titulação de territórios quilombolas. In: Cunha, M.C.; Magalhães, S.B.; Adams, C. (Eds.). Povos tradicionais e biodiversidade no Brasil: contribuições dos povos indígenas, quilombolas e comunidades tradicionais para a biodiversidade, políticas e ameaças. São Paulo: SBPC, 52 pp. (Accessed Aug. 10, 2022) at.: http://portal.sbpcnet.org.br/publicacoes/povos-tradicionais-e-biodiversidade-no-brasil/.
Asenbaum, H. 2021. Rethinking democratic innovations: a look through the kaleidoscope of democratic theory. Political Studies Review. https://doi.org/10.1177/14789299211052890.
Barbosa, F.D.; Hanaib, F.Y.; Silva, P.A.R., 2016. Participação, representação e representatividade no processo de tomada de decisão em comitês de bacia hidrográfica: conceitos, reflexões e discussões. Sustentabilidade em Debate, v. 7, (3), 34-46. https://doi.org/10.18472/SustDeb.v7n3.2016.19761.
Barddal, F.M.E.; Torres, R.L., 2020. Efetividade da participação cidadã nos conselhos municipais de Curitiba. Urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana, v. 12, 1-15. https://doi.org/10.1590/2175-3369.012.e20190045.
Bardin, L., 2011. Análise de conteúdo. Lisboa: Edições 70.
Bordenave, J.E.D., 1994. O que é participação. São Paulo: Brasiliense, 85 pp.
Brasil, 1997. Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos (Accessed on Apr. 12, 2022) at.: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9433.htm.
Brasil, 2000. A Convenção sobre a diversidade biológica. Brasília: Ministério do Meio Ambiente (Accessed on Nov. 22, 2022) at.: https://www.gov.br/mma/pt-br/textoconvenoportugus.pdf.
Brasil, 2007. Decreto nº 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Institui a Política nacional de desenvolvimento sustentável dos povos e comunidades tradicionais (Accessed on May 29, 2022) at.: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=6040&ano=2007&ato=5b7MTQE9ENRpWTe58.
Brasil, 2016. Decreto nº 8.750, de 9 de maio de 2016. Institui o Conselho Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais (Accessed on May 29, 2022) at.: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=8750&ano=2016&ato=8f8MzaU1EeZpWTd99.
Carlos, E.; Silva, R.; Almeida, C., 2018. Participação e política pública: efetividade dos conselhos de assistência social na gestão da política. Revista de Sociologia e Política, v. 26, (67), 67-90. https://doi.org/10.1590/1678987318266704.
Costa Filho, A.C., 2020. Traditional peoples and communities in Brazil: the work of the anthropologist, political regression and the threat to rights. Vibrant, v. 17, 1-19. https://doi.org/10.1590/1809-43412020v17d450.
Gil, C.A., 2022. Como elaborar projetos de pesquisa. 7ª ed. São Paulo: Atlas, 208 pp.
Heller, L.; Aguiar, M.M.; Rezende, S.C., 2016. Introdução. In: Heller, L.; Aguiar, M.M.; Rezende, S.C. (Eds.). Participação e controle social em saneamento básico: conceitos, potencialidades e limites. Belo Horizonte: Editora Universidade Federal de Minas Gerais, 319 pp.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), 2010. Censo demográfico 2010: distribuição espacial da população indígena. Rio de Janeiro: IBGE (Accessed on Mar. 20, 2022) at.: https://indigenas.ibge.gov.br/images/pdf/indigenas/verso_mapa_web.pdf.
International Labor Organization (ILO), 1989. Indigenous and Tribal Peoples Convention n. 169 (Accessed on Apr. 10, 2022) at.: https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:55:0::NO::P55_TYPE,P55_LANG,P55_DOCUMENT,P55_NODE:REV,en,C169,/Document.
Kasahara, Y.; Sobral, M. do C.; Melo, M., 2020. The local dimension in water resources governance: the experience of inter-municipal consortia and committees on river basins. Brazilian Journal of Environmental Sciences (Online), v. 55, (3), 282-297. https://doi.org/10.5327/Z2176-947820200711.
Landman, T. 2018. Democracy and human rights: concepts, measures, and relationships. Politics and Governance, v. 6, (1), 48-59. https://doi.org/10.17645/pag.v6i1.1186.
Lavalle, A.G.; Guicheney, H.; Vello, B.G., 2021. Conselhos e regimes de normatização padrões decisórios em municípios de grande porte. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 36, (106), 1-27. https://doi.org/10.1590/3610610/2021.
Mato Grosso, 2020. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Decreto nº 362, de 11 de fevereiro de 2020. Regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hídricos (Accessed on May 12, 2022). at:. https://leisestaduais.com.br/mt.
Mato Grosso, 2021. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Decreto nº 796, de 22 de janeiro de 2021. Regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hídricos (Accessed on May 12, 2022) at:. https://leisestaduais.com.br/mt.
Milanez, F.; Pimentel, S.K.; Melo, A.; Gamella, K.A.; Munduruku, A.K.; Vaz, A.; Ferreira, J., 2021. The right to say no: extractivisms and territorial struggles. Ambiente e Sociedade, v. 24, 1-12. https://doi.org/10.1590/1809-4422asoc20210159vu2021L5NR.
Morais, J.L.M.; Fadul, E.; Cerqueira, L.S., 2018. Limites e desafios na gestão de recursos hídricos por comitês de bacias hidrográficas: um estudo nos estados do nordeste do Brasil. Revista Eletrônica de Administração, v. 24, (1), 238-264. https://doi.org/10.1590/1413-2311.187.67528.
Navarro, G.; Saldaña, M.M.; Figueiredo, J.A.M. de Q., 2022. Indigenous rights in South America: observance of the interamerican parameters. Revista Direito e Práxis, v. 13, (1), 580-606. https://doi.org/10.1590/2179-8966/2022/65132.
Oberlaender, M.M., 2022. Quantos quilombos? Quantos quilombolas? In: Cunha, M.C.; Magalhães, S.B.; Adams, C. (Eds.). Povos tradicionais e biodiversidade no Brasil: contribuições dos povos indígenas, quilombolas e comunidades tradicionais para a biodiversidade, políticas e ameaças. São Paulo: SBPC, 78 pp. (Accessed on Aug. 10, 2022) at.: http://portal.sbpcnet.org.br/publicacoes/povos-tradicionais-e-biodiversidade-no-brasil/.
Pará, 2011. Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade. Decreto nº 276, de 2 de dezembro de 2011. Regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hídricos (Accessed Apr. 12, 2022) at.: https://www.semas.pa.gov.br/legislacao/files/pdf/485.pdf.
Pará, 2016. Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade. Decreto nº 1.556, de 8 de junho de 2016. Regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hídricos (Accessed Apr. 12, 2022) at.: https://www.semas.pa.gov.br/legislacao/files/pdf/485.pdf.
Pará, 2018. Resolução nº 17, de 5 de dezembro de 2018. Conselho Estadual de Recursos Hídricos do Estado do Pará. Regimento Interno (Accessed Apr. 22, 2022) at.: https://www.semas.pa.gov.br/diretorias/recursos-hidricos/cerh/legislacao/resolucoes/.
Pará, 2021. Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade do Estado do Pará. Edital de chamamento público nº 01/2021 (Accessed Apr. 14, 2022) at.: https://www.semas.pa.gov.br/diretorias/recursos-hidricos/cerh.
Peixoto, F. da S.; Soares, J.A.; Ribeiro, V.S., 2022. Conflicts over water in Brazil. Sociedade & Natureza, v. 34, (1), 1-13. https://doi.org/10.14393/SN-v34-2022-59410.
Pitkin, H.F., 1972. The concept of representation. Berkeley, Los Angeles, and London: University of California Press, 323 pp.
Rocha, D. da S.; Pessôa, I.N.; Lago, R.R.; Zioni, F., 2021. A patologia da representação: participação social e representatividade no Conselho Municipal de Saúde de Rio Branco/Acre. Research, Society and Development, v. 10, (15), e420101523058. https://doi.org/10.33448/rsd-v10i15.23058.
Rocha, M.B.; Moreira, D.C.; Bispo Júnior, J.P., 2020. Conselho de saúde e efetividade participativa: estudo sobre avaliação de desempenho. Cadernos de Saúde Pública, v. 36, (1), 1-16. https://doi.org/10.1590/0102-311X00241718.
Sauer, S., 2018. Soy expansion into the agricultural frontiers of the Brazilian Amazon: The agribusiness economy and its social and environmental conflicts. Land Use Policy, v. 79, 326-338. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.08.030.
Silva, A.T.R., 2019. Áreas protegidas, populações tradicionais da Amazônia e novos arranjos conservacionistas. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 34, (99), 1-22. https://doi.org/10.1590/349905/2019.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2022 Revista Brasileira de Ciências Ambientais

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Os autores mantêm os direitos autorais sobre o trabalho, concedendo à revista o direito de sua primeira publicação.








